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在改革開(kāi)放40周年之際，1月10日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)【2018】2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。 《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在指導思想上，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和帶動(dòng)農民持續增收為重點(diǎn)。在總體目標上，把糧食安全意識貫穿糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、糧食加工轉化引擎作用、科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用和“濱州模式”等典型示范作用，到2020年末，初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持全國領(lǐng)先位次。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，年均增長(cháng)11%以上；綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率、主食品工業(yè)化率顯著(zhù)提高;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元大型糧食企業(yè)達到100家以上、超過(guò)100億元骨干龍頭糧食企業(yè)達到10家以上，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)力持續增強；糧食科技創(chuàng )新和質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。為便于更好理解《實(shí)施意見(jiàn)》精神，現作有關(guān)解讀。 一、文件出臺背景 糧食產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在農業(yè)供給側結構性改革中，面對人民日益增長(cháng)的美好生活需要，以新舊動(dòng)能轉換為抓手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，是新時(shí)代糧食流通工作的重要任務(wù)。《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分貫穿《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國辦發(fā)【2017】78號）精神，體現山東糧食大省特點(diǎn)，是我省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的系統性、專(zhuān)門(mén)性文件。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，以及抓好《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，其意義在于： （一）是認真落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。明確提出， “確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系……”，這對糧食產(chǎn)業(yè)提出新的時(shí)代要求、指明發(fā)展方向。山東作為糧食生產(chǎn)消費大省、收儲流通大省和加工轉化大省，糧食產(chǎn)業(yè)的不平衡、不充分主要是綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足、收儲加工脫節、一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠聚集度不高、創(chuàng )新能力不強。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是貫徹黨的十九大精神深化供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措，是構建糧食安全保障體系、拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農民就業(yè)增收、服務(wù)人民美好生活需要的重要支撐。 （二）是加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的具體抓手。2013年11月，習近平總書(shū)記視察山東指出，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。2017年4月，李克強總理視察山東時(shí)強調，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，加快精深加工轉化，這篇文章很大，一定要做好。加強頂層設計，出臺指導性意見(jiàn)確有必要。省第十一次黨代會(huì )圍繞“走在前列”的目標定位，確定把加快新舊動(dòng)能轉換作為統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。7月，省委書(shū)記劉家義同志視察濱州、省長(cháng)龔正同志視察德州，對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求。9月，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)李群同志要求“進(jìn)一步實(shí)現我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。”2017年中央和省委1號文件、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和省政府辦公廳實(shí)施意見(jiàn)等文件，都對糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面做出安排，省政府與國家糧食局簽署戰略合作協(xié)議推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，共同保障糧食安全。貫徹中央、省決策部署和中央、省領(lǐng)導要求，有必要結合糧食產(chǎn)業(yè)現狀推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，制發(fā)系統性文件予以精準對接、整體推進(jìn)。 （三）是深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)由大轉強的迫切需要。多年來(lái)，我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展多項經(jīng)濟指標位居全國同行業(yè)前列。2017年9月，國家糧食局在濱州市召開(kāi)全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，授予濱州市“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市”稱(chēng)號。2016年全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“大”的特點(diǎn)顯著(zhù)，納入統計范圍糧油加工企業(yè)1507家，完成工業(yè)總產(chǎn)值3654億元，占全國的1/8，實(shí)現產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3615億元，利潤113.7億元，均居全國首位。2016年全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值地級市前50名中山東占10個(gè)（濱州市約占50市總量的1/10）、百強縣中山東占18個(gè)。玉米加工能力346億斤、飼料加工能力805億斤，均居全國第一位。小麥加工能力789億斤，居全國第二位。食用油年油料處理能力451億斤，居全國第一位。在全省工作走在前列、全面求強、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，制定專(zhuān)門(mén)性文件發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是建設社會(huì )主義現代化強省，厚植糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣濱州等典型經(jīng)驗，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展繼續保持全國領(lǐng)先位次的迫切需要。 二、《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程和總體架構 9月26日，接到省政府辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》批辦件后，省糧食局認真落實(shí)“會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，根據意見(jiàn)精神，按照職責分工，結合我省實(shí)際，認真貫徹落實(shí)”的批示要求，立即著(zhù)手組織《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作。10月20日形成第一稿， 11月6日至8日，在省糧食局內部征求意見(jiàn)并予以修訂。11月14日召集處室、單位負責同志再次修訂形成征求省直單位意見(jiàn)稿。11月15日，將文稿發(fā)32家省直或駐魯單位以及各市糧食局征求意見(jiàn)，其中23家單位無(wú)不同意見(jiàn)，共反饋意見(jiàn)17條，經(jīng)認真梳理研究吸收意見(jiàn)11條，未全面吸收的，同相關(guān)單位溝通一致。11月30日，省糧食局黨組專(zhuān)題研究《實(shí)施意見(jiàn)》，認為所吸收的反饋意見(jiàn)明確可行，形成部門(mén)單位會(huì )簽稿。12月5日至25日，經(jīng)32家會(huì )辦部門(mén)或單位并就涉及部門(mén)職責等經(jīng)省編辦共33家部門(mén)單位會(huì )簽，7條會(huì )簽意見(jiàn)中全面吸收6條，部分吸收1條同時(shí)就未予吸收部分根據相關(guān)文件規定同部門(mén)溝通一致。2018年1月3日，送經(jīng)省政府辦公廳履行公文運轉程序，1月10日，經(jīng)省政府領(lǐng)導簽發(fā)后正式印發(fā)。 《實(shí)施意見(jiàn)》總體框架設計著(zhù)重把握“四個(gè)充分體現”：一是充分體現國辦發(fā)【2017】78號文件精神；二是充分體現農業(yè)供給側結構性改革這條主線(xiàn)；三是充分體現加快新舊動(dòng)能轉換這一統領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展重大工程、推動(dòng)供給側結構性改革的具體抓手；四是充分體現山東糧食產(chǎn)業(yè)由大轉強戰略性轉變特點(diǎn)。《實(shí)施意見(jiàn)》共3大板塊7部分23條具體措施： 第一板塊為導語(yǔ)和第一部分總領(lǐng)板塊；第二板塊為第二、三、四部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)板塊；第三板塊為第五、六、七部分工作基礎和組織保障板塊。第一部分（第1-2條）闡明了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。包括指導思想和總體目標。理解這一部分，需要結合貫穿全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指導五個(gè)關(guān)系和四大載體，即：準確把握政府和市場(chǎng)、當前和長(cháng)遠、產(chǎn)區和銷(xiāo)區、國際和國內、發(fā)展和安全的關(guān)系，統籌推進(jìn)示范市縣為樣板、特色園區為平臺、骨干企業(yè)為主力、優(yōu)質(zhì)工程為抓手四大載體建設。第二部分（第3-5條）深入推進(jìn)糧食供給側結構性改革。重點(diǎn)是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，貫徹供給側結構性改革這條主線(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)品供給和“糧頭食尾”的邏輯角度，體現十九大 “把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”要求，包括培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給和深入推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)化3方面。第三部分（第6-9條）加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換。重點(diǎn)抓住新舊動(dòng)能轉換這一推進(jìn)供給側結構性改革的具體抓手，圍繞“四新”促“四化”，在發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等方面體現產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”理念，提出“發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)綠色發(fā)展、發(fā)展新業(yè)態(tài)”等實(shí)踐性、方向性要求。第四部分（第10-12條）大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)是著(zhù)眼于山東糧食產(chǎn)業(yè)大的特點(diǎn)，在做強、做深、做響上下功夫，就“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、促進(jìn)糧食精深加工與轉化、加強糧食品牌建設”明確措施，力求講清楚“由大轉強”的基本路徑。第五部分（第13-15條）強化糧食科技創(chuàng )新和隊伍建設。主要體現十九大關(guān)于創(chuàng )新型國家和干部隊伍建設等重大部署，在創(chuàng )新是第一動(dòng)力、人才是戰略資源方面，闡述“加快糧食科技創(chuàng )新、加快科技成果轉化、加強人才隊伍建設”3方面內容以強化工作力量。第六部分（第16-19）夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。重點(diǎn)從設施資源利用、組織糧源建設、服務(wù)“食安山東”角度，在“用好糧食倉儲設施資源（定點(diǎn)）、提升糧食產(chǎn)后服務(wù)水平（基點(diǎn)）和完善糧食市場(chǎng)物流體系（動(dòng)點(diǎn)）、提高質(zhì)量安全保障能力（支點(diǎn)）”4方面提出工作舉措，做實(shí)夯基壘石文章，厚植糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。第七部分（第20-23條）保障措施。主要是對接國辦發(fā)【2017】78號文件，圍繞 “加大財稅扶持力度、健全金融保險支持政策、落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策、加強組織領(lǐng)導”4方面強化環(huán)境建設，這同今年國務(wù)院首次常務(wù)會(huì )議“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的精神是契合的。 三、說(shuō)明事項及下步工作 （一）關(guān)于“糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的涵義。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是指加工轉化和開(kāi)發(fā)利用糧食，及與之相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總和，是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。現階段大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是指以糧食加工轉化為引擎，促進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，形成鏈條完整、效益良好的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的中低端向中高端提升。 （二）《實(shí)施意見(jiàn)》新舉措說(shuō)明。國務(wù)院文件共26條具體措施，結合山東特點(diǎn)和文件邏輯布局，將“（四）增強企業(yè)發(fā)展活力和（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展”整合在《實(shí)施意見(jiàn)》“（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體”之中。將“（十八）促進(jìn)糧油機械制造自主創(chuàng )新”歸并到《實(shí)施意見(jiàn)》“（十三）加快糧食科技創(chuàng )新”之中。其他新變化有四方面： 1.指導思想方面。在“以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形式下農民賣(mài)糧問(wèn)題、促進(jìn)農民持續增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)”上，以“加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換”代之“有效解決市場(chǎng)化形式下農民賣(mài)糧問(wèn)題”，更能體現山東產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)。 2.人才隊伍建設方面。根據黨的十九大關(guān)于堅持黨管干部、黨管人才的原則和基層黨組織包括非公有制經(jīng)濟黨的建設重大部署，在“（十五）加強人才隊伍建設”中提出，“注重選拔一批在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中做出突出貢獻的糧油企業(yè)家，納入全省企業(yè)家隊伍建設‘111’工程。” 3.品牌建設和軍民融合方面。在“（十二）加強糧食品牌建設”方面，根據《關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設的意見(jiàn)》（魯政發(fā)【2016】24號）等，充分考慮山東糧油大省實(shí)際，對接省農業(yè)廳“齊魯靈秀地、品牌農產(chǎn)品”和省商務(wù)廳“山東品牌中華行”工作，在該條提出“打造齊魯好糧油”作為主題糧食品牌。根據山東省軍民融合深度發(fā)展十三五規劃和《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)【2017】5號）精神，新增加“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，放大‘山東軍糧’品牌功能”的內容。 4. 增強兩項支持政策。在“（二十）加大財稅扶持力度”中，增加“嚴格落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策”，以降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本。在“（二十二）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策”方面，強調“市、縣級政府對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地優(yōu)先納入土地供應計劃予以重點(diǎn)支持。” （三）關(guān)于“把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為糧食安全責任考核工作組的重要內容。”根據國辦發(fā)【2017】78號文件有關(guān)要求，以及《關(guān)于成立山東省糧食安全責任考核工作組的通知》（魯政辦字【2016】161號）和《關(guān)于調整部分省政府議事協(xié)調機構和聯(lián)席會(huì )議負責人的通知》（魯政辦字【2017】90號）“凡工作可以交由現有機構承擔或者現有機構進(jìn)行協(xié)調可以解決問(wèn)題的，不另設立議事協(xié)調機構或聯(lián)席會(huì )議”的規定，將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入糧食安全責任考核工作組內容。 （四）關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》推動(dòng)落實(shí)。省糧食局將采取有力措施，認真落實(shí)“糧食部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區建設、加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監測”的職責，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，并及時(shí)跟進(jìn)調度，相關(guān)情況及時(shí)向省政府報告并適時(shí)發(fā)布。 附：糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)示意圖 2018年1月17日 
（制圖：山東省糧油信息中心）
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