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2023年，山東省糧食和儲備局全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，緊緊圍繞省委全面依法治省委員會(huì )工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治機關(guān)建設工作，為深化“放管服”改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化、助推我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現將有關(guān)情況報告如下。 一、增強對法治工作重要性的認識 （一）健全領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度。根據《中共山東省糧食和物資儲備局黨組關(guān)于完善領(lǐng)導班子學(xué)法制度的實(shí)施意見(jiàn)》要求，堅持落實(shí)第一責任人責任，黨組書(shū)記、局長(cháng)王偉華同志做到法治建設工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，自覺(jué)運用法治思維和法治方式謀劃推動(dòng)各項工作高質(zhì)量發(fā)展。 （二）加強法治機關(guān)建設部署安排。印發(fā)《2023年全局法治建設工作要點(diǎn)》，謀劃和落實(shí)法治建設的各項任務(wù)。強化法治建設考核評價(jià)，明確責任處室和任務(wù)分工。 （三）落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度。自覺(jué)接受黨內監督、民主監督、社會(huì )監督、輿論監督，邀請法律顧問(wèn)列席局長(cháng)辦公會(huì )，審核修改合同、辦理其他法律事務(wù)、參與省局法律宣傳等活動(dòng)。省局公職律師2人，全程參與地方性法規制定、政府規章修正、規范性文件制發(fā)，受省局委托參加案件審理14起，處理信訪(fǎng)案件1起。 二、持續推進(jìn)糧食和儲備法治體系建設 （一）科學(xué)謀劃地方立法。向省人大、司法廳報送了《山東省糧食和物資儲備局關(guān)于報送2023年地方立法計劃建設項目的函》，建議將《山東省糧食安全保障條例》作為二類(lèi)立法項目，并力爭在2024年將糧食安全保障條例列入一類(lèi)立法項目，在2025年制定并出臺。 （二）規范政策性文件制定和管理。嚴格執行《糧食流通管理條例》等法規規范，正確行使糧食行政處罰裁量權，研究制定了《山東省糧食行政處罰裁量權使用規則》，全方位夯實(shí)糧食執法根基。按照《行政規范性文件制定和管理辦法》，健全規范性文件合法審核機制。先后5次組織對現行有效的省政府規章和行政規范性文件進(jìn)行全面清理。目前，我局現行有效行政規范性文件6件。 （三）全面推行行政執法“三項制度”。健全完善《行政執法文書(shū)格式文本》《行政執法規范用語(yǔ)指引》等配套制度和制式文本，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大培訓。加大與國家局、省大數據局、省市場(chǎng)監管局溝通力度，做到信息共享、放大效應。2023年省局開(kāi)展隨機抽查4次，檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。 三、加強糧食和儲備法治培訓 （一）落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。進(jìn)一步健全完善局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，推動(dòng)領(lǐng)導干部日常學(xué)法經(jīng)常化。將《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、新修訂的《行政復議法》等法律法規納入6期黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習內容。邀請省司法廳專(zhuān)家和法律顧問(wèn)單位律師開(kāi)展法治建設輔導報告3次，組織參加國家局法治講座及培訓班2期，省司法培訓班4期，視頻觀(guān)摩旁聽(tīng)法庭庭審2次，省局網(wǎng)站“習近平法治思想”專(zhuān)欄更新內容17期。 （二）重點(diǎn)學(xué)習黨內法律法規等。通過(guò)組織集中學(xué)習、發(fā)放法律書(shū)籍、開(kāi)展多渠道宣傳、依托平臺學(xué)習和組織旁聽(tīng)民事案件庭審等方式加強學(xué)習。組織干部職工在全國普法辦指定網(wǎng)絡(luò )平臺觀(guān)看學(xué)習全民普法方面公開(kāi)課。 四、全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制 根據《全省糧食行業(yè)法治宣傳教育第8個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，制定年度普法工作計劃和普法責任清單。利用糧油科技宣傳周、世界糧食日、國家憲法日等節點(diǎn)開(kāi)展普法活動(dòng)。常態(tài)化更新省局網(wǎng)站法規規章版塊，發(fā)揮微信公眾號的普法陣地作用，重點(diǎn)宣傳糧食和物資儲備相關(guān)政策法規，及時(shí)報送普法工作總結。10月16日，聯(lián)合省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、教育廳、科技廳、省婦聯(lián)開(kāi)展2023年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動(dòng)。活動(dòng)周期間，組織開(kāi)展糧食安全系列宣傳100多場(chǎng)次，布置全國糧食安全宣傳教育基地介紹、愛(ài)糧節糧知識等相關(guān)展板，張貼主題海報、發(fā)放主題宣傳冊、倡議書(shū)等宣傳資料萬(wàn)余份，發(fā)放特色宣傳品14000余份。 五、加大監管執法力度 （一）開(kāi)展專(zhuān)項檢查評估，全力確保儲糧安全。綜合運用季度巡查、交叉互查、省級督查、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查等方式，壓實(shí)糧食檢查評估責任。一是開(kāi)展政策性糧油庫存檢查，4-7月，隨機抽取檢查庫點(diǎn)107個(gè)，組織16市交叉互查，共檢查省市縣三級儲備糧371.98萬(wàn)噸，油脂3.36萬(wàn)噸，庫存檢查發(fā)現227個(gè)問(wèn)題，整改完成率100%，對國家局列出的7個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，應罰盡罰率100%。二是開(kāi)展新入庫政策性小麥全覆蓋檢查。9-10月，結合三季度巡查，檢查全省糧食庫點(diǎn)200個(gè)，倉房貨位626個(gè)，數量159.7萬(wàn)噸，抽檢糧食樣品629個(gè)。現場(chǎng)檢查結果顯示，2023年我省新入庫政策性小麥數量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理比較規范，沒(méi)有發(fā)現重大風(fēng)險隱患。三是開(kāi)展省級儲備糧管理績(jì)效評估。11月，成立省級評估組，對魯糧集團及所屬11個(gè)承儲庫點(diǎn)、5家代儲庫點(diǎn)的省級儲備糧管理情況開(kāi)展績(jì)效評估，通過(guò)企業(yè)自評、材料評審、現場(chǎng)檢查等方式，檢查數量質(zhì)量、安全儲糧和安全生產(chǎn)、輪換和資金管理、政策執行等情況。對檢查發(fā)現問(wèn)題，督促企業(yè)抓好問(wèn)題整改，加強內控管理，壓實(shí)承儲企業(yè)主體責任。 （二）做好夏糧收購專(zhuān)項檢查。夏糧收購期間，會(huì )同省市場(chǎng)監管局制定檢查方案，對日照、臨沂、濟寧、德州等4市10家企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，組織各市積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合檢查。集中收購期間，全省開(kāi)展夏糧收購檢查488次，出動(dòng)檢查人員1639人次，檢查收購主體753個(gè)次。秋糧收購期間，聯(lián)合糧儲山東局制定檢查方案，對棗莊、泰安2市5家企業(yè)秋糧收購情況開(kāi)展執法檢查。 （三）認真開(kāi)展政策性糧食出庫專(zhuān)項監管。一是開(kāi)展政策性糧食銷(xiāo)售監督檢查。省級組織檢查收購主體102次，重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售企業(yè)落實(shí)糧食銷(xiāo)售出庫檢驗制度、執行水雜增扣量規定和處置不符合食品安全標準糧食情況，指導煙臺、日照、臨沂等地做好定向銷(xiāo)售飼用稻谷的監管工作。二是開(kāi)展糧食流通統計調查制度執行情況檢查。全省開(kāi)展檢查526次，檢查企業(yè)1383個(gè)次，對違反統計制度行為的做出行政處罰3起，罰款7.2萬(wàn)元。 六、2024年工作打算 （一）加強執法隊伍政治建設。將黨的領(lǐng)導貫徹到法治建設和執法隊伍建設的各個(gè)方面。全面推行行政執法“三項制度”，制定執法規范化標準，統一規范執法行為。健全執法監督機制。圍繞執法公開(kāi)、責任追究、外部監督等方面，構建完整、科學(xué)、有效的監督運行機制。 （二）繼續推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)。貫徹省委依法治省辦《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》，做好普法責任制責任部署，制定年度普法責任清單，明確普法職責任務(wù)。利用“世界糧食日”“12·4 國家憲法日”等重要時(shí)間節點(diǎn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等新手段，多形式多渠道面向社會(huì )公眾普法。 （三）盡快出臺我省糧食和儲備法規規章。認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想精髓，根據國家《糧食安全保障法》，學(xué)習借鑒外省糧食立法實(shí)踐經(jīng)驗，加強我省糧食和儲備地方立法調研，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進(jìn)《山東省糧食安全保障條例》盡快出臺。 （四）務(wù)實(shí)開(kāi)展調查研究。緊貼“十四五”規劃發(fā)展方向和重點(diǎn)，圍繞糧食和物資儲備工作職責，聚焦保障糧食安全和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，選準課題，深化方式，積極組織開(kāi)展綜合調研，力求形成有情況分析、有創(chuàng )新思考、有前瞻性對策的調研成果，并指導改進(jìn)工作，為糧食和儲備事業(yè)發(fā)展謀良策、出實(shí)招。  （五）全面推進(jìn)糧食流通監管制度化。全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，進(jìn)一步健全完善相關(guān)配套規章制度，形成合理有效的糧食流通監管制度體系，不斷提高監管質(zhì)量和效率，優(yōu)化監管流程，營(yíng)造良好的糧食流通市場(chǎng)環(huán)境。
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