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（2023年12月9日山東省人民政府令第353號公布 自2024年2月1日起施行）
第一章 總 則 第一條 為了加強對行政規范性文件的監督管理，提高行政規范性文件質(zhì)量，維護國家法制統一，深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等法律、法規和國務(wù)院有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本省行政區域內行政規范性文件的制定和監督管理工作，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。 第三條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件），是指除政府規章外，由本省行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。 行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對具體事項作出的行政處理決定，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規程、行業(yè)技術(shù)標準等不適用本辦法。 第四條 規范性文件制定和監督管理應當遵循下列原則： （一）堅持黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署； （二）貫徹落實(shí)習近平法治思想； （三）堅持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益； （四）依照法定權限和程序； （五）弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)； （六）維護國家法制統一、政令暢通、市場(chǎng)統一，保障法律、法規、規章的正確實(shí)施。 第五條 下列單位可以制定規范性文件： （一）各級人民政府； （二）縣級以上人民政府工作部門(mén)； （三）縣級以上人民政府的派出機關(guān)和派出機構； （四）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構、政府工作部門(mén)的派出機構和內設機構以及其他不具有行政管理職能的機構，不得制定規范性文件。 縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當依照本辦法規定，編制本級規范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。鄉鎮人民政府和街道辦事處作為規范性文件制定主體，列入縣級規范性文件制定主體清單。 第六條 規范性文件分為政府規范性文件和部門(mén)規范性文件。 各級人民政府以自己的名義制發(fā)或者經(jīng)其同意由政府辦公室（廳）印發(fā)，以及政府派出機關(guān)制發(fā)的規范性文件，為政府規范性文件。縣級以上人民政府工作部門(mén)、政府派出機構和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規范性文件，為部門(mén)規范性文件。 第七條 各級人民政府應當加強規范性文件的監督管理工作，將規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察的內容。 司法行政部門(mén)負責本級政府規范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導下，履行規范性文件備案審查監督職責。 第八條 制定規范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式。除法律、法規、規章另有規定外，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的政策措施，應當以規范性文件的形式制發(fā)，作為行政管理的依據。 制定規范性文件應當注重針對性和可操作性，講求實(shí)效，嚴格控制規范性文件數量，提高規范性文件質(zhì)量。 內容相近的行政管理事項，應當合并制定規范性文件；法律、法規、規章和上級政策文件已經(jīng)作出明確規定的，不得重復制定規范性文件。 第九條 規范性文件不得設定下列內容： （一）增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責； （二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費項目、稅收優(yōu)惠等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容； （三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利； （四）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項； （五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件； （六）其他不符合法律、法規、規章和國家政策文件的規定。 第十條 制定規范性文件一般應當經(jīng)過(guò)下列程序： （一）評估論證； （二）公開(kāi)征求意見(jiàn)； （三）合法性審核； （四）集體審議決定； （五）統一登記、統一編號、統一印發(fā)（以下統稱(chēng)“三統一”）； （六）向社會(huì )公布。 為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關(guān)負責人簽署。 規范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規定，經(jīng)“三統一”后向社會(huì )公布。 第十一條 縣級以上人民政府應當加強規范性文件管理信息化建設，以大數據等技術(shù)手段，實(shí)現對規范性文件的標準化、數字化、動(dòng)態(tài)化管理。 第二章 起 草 第十二條 行政機關(guān)可以通過(guò)編制規范性文件年度制定計劃等方式，對需要制定的規范性文件加強統籌。 涉及兩個(gè)以上政府工作部門(mén)職權范圍內的事項，需要制定規范性文件的，應當由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定部門(mén)規范性文件，或者由本級人民政府制定政府規范性文件。 制定經(jīng)濟社會(huì )方面重要的規范性文件，應當按照有關(guān)規定向同級黨委請示報告。 第十三條 制定規范性文件由行政機關(guān)依職權啟動(dòng)；公民、法人和其他組織也可以建議制定規范性文件，由有關(guān)行政機關(guān)研究論證后決定是否啟動(dòng)。 第十四條 制定規范性文件，應當明確負責起草的部門(mén)、機構或者組織（以下統稱(chēng)起草單位）。 專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、高等院校、社會(huì )組織等第三方起草。 第十五條 規范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。 規范性文件格式應當符合黨政機關(guān)公文格式國家標準，內容應當明確、具體，用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔，表述應當嚴謹、精練。 第十六條 起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對有關(guān)政策措施的預期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險等進(jìn)行評估，形成規范性文件制定前評估報告。 規范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，起草單位應當依據相關(guān)規定，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。 評估結論應當載入規范性文件起草說(shuō)明，作為制發(fā)文件的重要依據。 第十七條 起草規范性文件，應當深入調查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。 聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查等方式。 第十八條 規范性文件草案應當公開(kāi)征求意見(jiàn)，但依法應當保密或者為了預防、應對和處置突發(fā)事件或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定的除外。 起草單位可以通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布規范性文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。征求意見(jiàn)期限一般不少于7個(gè)工作日；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短時(shí)限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。 起草單位對公開(kāi)征集的意見(jiàn)建議應當研究論證，充分采納合理意見(jiàn)建議，完善規范性文件草案。對相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，應當以適當方式反饋并說(shuō)明理由。 第十九條 規范性文件與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的，起草單位應當充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。 第二十條 規范性文件有下列情形之一的，起草單位應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )： （一）涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧的； （二）對公民、法人和其他組織的權利義務(wù)有重大影響的； （三）涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的； （四）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的其他情形。 第二十一條 規范性文件內容涉及本級人民政府工作部門(mén)、下級人民政府等單位職責的，起草單位應當采取適當方式征求意見(jiàn)，并與其充分協(xié)商；不能達成一致意見(jiàn)的，起草單位應當列明各方意見(jiàn)，并提出明確的處理意見(jiàn)，報請制定機關(guān)決定。對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況，應當在起草說(shuō)明中載明。 第二十二條 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，起草單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證，并提供必要保障。 專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。 第二十三條 起草單位選擇專(zhuān)家參與論證應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性。參與論證的專(zhuān)家一般不少于3人；對涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜的規范性文件，參與論證的專(zhuān)家一般不少于5人。 第二十四條 專(zhuān)家可以從下列方面對規范性文件進(jìn)行論證： （一）必要性； （二）科學(xué)性； （三）是否可能對社會(huì )穩定、公共安全、財政經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響； （四）出臺時(shí)機是否恰當； （五）其他需要論證的內容。 第二十五條 部門(mén)規范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，起草單位應當依法進(jìn)行公平競爭審查，在公平競爭審查過(guò)程中遇到復雜、疑難等具體問(wèn)題的，可以按程序向本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)提出咨詢(xún)。 政府規范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，起草單位在公平競爭審查過(guò)程中，應當按程序會(huì )同本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)進(jìn)行審查。 第二十六條 制定涉及婦女權益的規范性文件，應當按照規定進(jìn)行性別平等評估。 制定有關(guān)或者影響貨物貿易、服務(wù)貿易以及與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權的規范性文件，應當按照規定進(jìn)行貿易政策合規審查。 第三章 合法性審核
第二十七條 規范性文件在提交制定機關(guān)集體審議決定前，應當由負責合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構）進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。 規范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議。 規范性文件合法性審核過(guò)程中應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)或者公職律師的意見(jiàn)。 第二十八條 政府規范性文件（鄉鎮人民政府和街道辦事處制定的除外），或者由縣級以上人民政府工作部門(mén)起草、報請本級人民政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件，應當先由起草部門(mén)審核機構進(jìn)行審核，出具合法性審核意見(jiàn)后，再由同級司法行政部門(mén)進(jìn)行審核。 第二十九條 從事規范性文件合法性審核工作的人員應當具備與履行審核職責相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規定的權限和程序履行職責。 第三十條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當加強合法性審核能力建設，保障人員力量與合法性審核工作任務(wù)相適應，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量，參與合法性審核工作。 司法行政部門(mén)應當定期對從事規范性文件合法性審核工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高合法性審核水平。 第三十一條 起草單位送請合法性審核應當提交下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負責： （一）送審申請書(shū)； （二）規范性文件送審稿； （三）包含制定背景、必要性和起草過(guò)程等內容的起草說(shuō)明； （四）評估報告； （五）有關(guān)法律、法規、規章和政策依據目錄及文本； （六）征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況的書(shū)面記錄，包括相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、未采納意見(jiàn)說(shuō)明等； （七）按照相關(guān)規定進(jìn)行專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、公平競爭審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、性別平等評估等材料； （八）進(jìn)行合法性審核需要的其他材料。 政府規范性文件送審時(shí)，還應當提交起草單位合法性審核意見(jiàn)、部門(mén)會(huì )簽意見(jiàn)和起草單位集體研究有關(guān)材料。 報送材料不符合要求的，應當于3個(gè)工作日內按要求補正。 第三十二條 合法性審核的內容包括： （一）制定主體是否合法； （二）是否超越制定機關(guān)法定職權； （三）內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級政策文件規定； （四）是否違反本辦法第九條中的禁止性規定； （五）是否違反規范性文件制定程序； （六）其他需要進(jìn)行合法性審核的內容。 第三十三條 審核機構原則上采取書(shū)面方式進(jìn)行審核；必要時(shí)，可以采取下列措施： （一）調查研究； （二）要求起草單位當面說(shuō)明情況； （三）通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式征求有關(guān)部門(mén)、下級人民政府和社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)； （四）組織有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)論證。 開(kāi)展前款工作的時(shí)間，不計算在合法性審核期限內。 第三十四條 除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。 起草單位報送需要緊急審核的規范性文件時(shí)，應當對緊急情況作出說(shuō)明。 第三十五條 對審核中發(fā)現的問(wèn)題，審核機構依照下列規定處理： （一）制定主體不合法、超越制定機關(guān)法定職權，或者主要內容不合法的，提出不合法的意見(jiàn)； （二）應當事先請示同級黨委或者本級人民政府同意，尚未請示的，建議待請示同意后再制定； （三）應當履行而未履行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、公平競爭審查等程序的，退回起草單位補正程序； （四）具體規定不合法的，提出相應修改意見(jiàn)。 第三十六條 審核機構完成審核后應當出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)。合法性審核意見(jiàn)書(shū)應當載明下列內容： （一）審核的基本情況； （二）審核結論； （三）存在合法性問(wèn)題或者法律風(fēng)險的，說(shuō)明理由、明示法律風(fēng)險，并根據情況提出修改意見(jiàn)和建議。 第三十七條 起草單位應當對合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，對規范性文件草案進(jìn)行修改或者補充；未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當向審核機構反饋，并在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。 第四章 審議和公布 第三十八條 政府規范性文件應當經(jīng)本級全體會(huì )議或者政府常務(wù)會(huì )議審議決定；部門(mén)規范性文件應當經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì )議審議決定。 規范性文件經(jīng)審議決定后，由制定機關(guān)負責人簽發(fā)。 第三十九條 制定機關(guān)應當對規范性文件進(jìn)行“三統一”。兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，只標明主辦機關(guān)文號，并由主辦機關(guān)進(jìn)行“三統一”。 第四十條 制定機關(guān)應當按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規定，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布規范性文件，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行。未經(jīng)公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。 政府公報刊登的規范性文件文本為標準文本；政府網(wǎng)站登載的規范性文件文本為標準電子文本。 規范性文件公布時(shí)，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行解讀。 第四十一條 規范性文件應當載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級政策文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。 規范性文件一般不得溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權益而作出特別規定的除外。 第四十二條 規范性文件涉及的內容屬于階段性工作的，應當載明有效期，有效期為1年至5年；標注“暫行”“試行”的規范性文件，有效期為1年至3年。有效期屆滿(mǎn)的，規范性文件自動(dòng)失效。 第四十三條 規范性文件的解釋權，由制定機關(guān)行使。 第四十四條 規范性文件應當自公布之日起30日內，按照有關(guān)規定報送備案。規范性文件備案審查適用《山東省規章和行政規范性文件備案規定》。 第四十五條 制定機關(guān)應當建立健全規范性文件檔案管理制度。政府辦公室（廳）、起草單位、司法行政部門(mén)等應當按照職責分工，將規范性文件制定和監督管理有關(guān)記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規范管理。 第五章 實(shí)施后評估和清理 第四十六條 制定機關(guān)應當完善規范性文件制發(fā)管理制度，建立規范性文件效力狀態(tài)臺賬和規范性文件失效前提醒機制。 規范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應當對其制度規范、實(shí)施效果和存在的問(wèn)題等進(jìn)行評估： （一）依據的法律、法規、規章或者政策文件被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導致原有規定與之不相適應的； （二）有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內的； （三）擬上升為政府規章或者地方性法規的； （四）公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的； （五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見(jiàn)的； （六）人民法院生效裁判文書(shū)認定規范性文件不合法并向制定機關(guān)提出處理建議的； （七）制定機關(guān)或者司法行政部門(mén)認為應當開(kāi)展評估的其他情形。 規范性文件未規定有效期的，應當定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長(cháng)不超過(guò)5年；首次評估應當自施行之日起5年內完成。 規范性文件實(shí)施后評估結論應當作為規范性文件修改、廢止或者繼續執行的重要依據。 第四十七條 政府規范性文件實(shí)施后評估由司法行政部門(mén)組織實(shí)施，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔。 部門(mén)規范性文件實(shí)施后評估由制定機關(guān)負責；部門(mén)聯(lián)合制定的，由牽頭部門(mén)負責。 第四十八條 規范性文件有效期屆滿(mǎn)前，經(jīng)評估認為需要繼續執行的，應當按照本辦法第四十二條規定重新確定有效期，重新登記、編號、公布、備案。 標注“暫行”“試行”的規范性文件，有效期屆滿(mǎn)的，一般不再繼續執行。 本辦法施行前，已經(jīng)標注有效期的規范性文件，有效期屆滿(mǎn)前，制定機關(guān)應當進(jìn)行評估；對擬繼續執行且不屬于本辦法第四十二條規定情形的，不再標注有效期。 規范性文件經(jīng)評估，擬廢止或者宣布失效的，應當予以公布并備案。 第四十九條 規范性文件經(jīng)評估，擬修改個(gè)別文字表述或者管理部門(mén)名稱(chēng)等，不從根本上影響文件實(shí)質(zhì)內容的，可以公布修改通知，并以附件的形式公布新的文本。規范性文件以公布修改通知的方式進(jìn)行修改，同時(shí)需要延長(cháng)有效期的，應當按照本辦法第四十二條規定重新確定有效期，重新登記、編號、備案。 規范性文件經(jīng)評估，擬做大幅度、實(shí)質(zhì)性修改，影響行政管理相對人權利義務(wù)的，應當重新履行規范性文件制定程序。 第五十條 政府規范性文件按照規定進(jìn)行評估的，由負責評估的部門(mén)提出繼續執行、修改、廢止或者宣布失效的意見(jiàn)，經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核后，報本級人民政府研究決定。部門(mén)規范性文件的評估意見(jiàn)，經(jīng)本部門(mén)審核機構進(jìn)行合法性審核后，提交部門(mén)辦公會(huì )議審議決定。 第五十一條 規范性文件公布后，有下列情形之一的，應當進(jìn)行清理： （一）新的法律、法規、規章或者上級政策文件施行，需要對規范性文件進(jìn)行清理的； （二）上級國家機關(guān)或者本級黨委、政府要求對規范性文件進(jìn)行清理的； （三）規范性文件不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的； （四）需要進(jìn)行清理的其他情形。 第五十二條 規范性文件清理遵循依法、及時(shí)、公開(kāi)的原則，堅持“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”。 政府規范性文件清理由司法行政部門(mén)組織實(shí)施，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔。部門(mén)規范性文件清理由制定機關(guān)負責；部門(mén)聯(lián)合制定的，由牽頭部門(mén)負責。 第五十三條 規范性文件符合法律、法規、規章和國家政策文件的規定，適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，可以繼續適用的，確認繼續有效。 第五十四條 規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改： （一）部分內容與法律、法規、規章、上級政策文件規定不一致或者相抵觸的； （二）存在本辦法第九條內容的； （三）部分內容不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的； （四）調整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的； （五）部分內容的可操作性不強，需要予以細化和完善的； （六）其他需要修改的情形。 第五十五條 規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止或者宣布失效： （一）依據的法律、法規、規章或者政策文件已被廢止或者宣布失效的； （二）主要內容與新制定或者修訂的法律、法規、規章、上級政策文件規定相抵觸或者被其涵蓋的； （三）主要內容不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的； （四）主要內容或者基本制度存在本辦法第五十四條規定的情形，但已沒(méi)有修改的價(jià)值或者需要制定新的規范性文件的； （五）階段性任務(wù)已完成、調整對象已消失或者調整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的； （六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。 第五十六條 開(kāi)展規范性文件清理應當依據法律、法規、規章和上級政策文件，按照本辦法規定進(jìn)行審查，提出規范性文件繼續有效或者修改、廢止、宣布失效的意見(jiàn)。 政府規范性文件的清理，由負責清理的部門(mén)提出初步清理意見(jiàn)，經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核后，報本級人民政府研究決定。部門(mén)規范性文件的清理意見(jiàn)，經(jīng)本部門(mén)審核機構進(jìn)行合法性審核后，提交部門(mén)辦公會(huì )議審議決定。 第五十七條 規范性文件制定機關(guān)作出清理決定后，應當將廢止和宣布失效的規范性文件名稱(chēng)、文號等予以公布，對決定修改的規范性文件及時(shí)進(jìn)行修改。 第六章 監督檢查和法律責任 第五十八條 縣級以上人民政府對其工作部門(mén)、上級人民政府對下級人民政府、各部門(mén)對本部門(mén)本系統制定的規范性文件應當加強監督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權益以及損害政府形象和公信力的規范性文件。 第五十九條 縣級以上人民政府應當發(fā)揮政府督查機制作用，建立督查情況通報制度，對規范性文件制定和監督管理工作情況予以通報。 第六十條 制定機關(guān)發(fā)現其制發(fā)的規范性文件存在違反法律、法規、規章和上級政策文件，侵犯公民、法人和其他組織合法權益等問(wèn)題的，應當及時(shí)糾正；造成嚴重影響的，按照有關(guān)規定問(wèn)責。 第六十一條 司法行政部門(mén)應當加強對本級人民政府工作部門(mén)和下級人民政府履行規范性文件制定程序的指導和監督，定期通報合法性審核工作等情況。 第六十二條 制定機關(guān)或者起草單位有下列行為之一的，由司法行政部門(mén)按照管理權限通知其限期改正；逾期仍不改正的，予以通報并督促改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）違反本辦法第五條規定越權制定規范性文件的； （二）涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的政策措施，應當制發(fā)規范性文件而未制發(fā)的； （三）未按照規定履行規范性文件制定程序的； （四）未按照規定對規范性文件進(jìn)行評估、清理的。 第六十三條 審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。 未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。 第七章 附 則 第六十四條 本辦法自2024年2月1日起施行。省政府此前發(fā)布的有關(guān)規定，凡與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。
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